黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定

　　第一條 為保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)《中國人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　
　　第二條 本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，持有所在地縣（市）、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)簽發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的無業(yè)殘疾人的就業(yè)安置工作。
　　
　　第三條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)接受同級(jí)人民政府委托，分級(jí)主管按比例安排殘疾人就業(yè)工作�？h級(jí)以上（含縣級(jí)）殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)殘疾人待業(yè)調(diào)查，就業(yè)登記，能力評(píng)估，職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)介紹、咨詢、指導(dǎo)及殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用管理工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)勞動(dòng)部門和上級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
　　
　　各級(jí)勞動(dòng)、人事、財(cái)政、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
　　
　　上級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以將其負(fù)責(zé)的按比例安排殘疾人就業(yè)工作，委托下級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理。
　　
　　第四條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織及中直單位，均應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總?cè)藬?shù)的1.5%比例安排殘疾人就業(yè)。安排一名盲人就業(yè)可按兩名殘疾人計(jì)算。本單位直屬福利企業(yè)安排的殘疾人可計(jì)入應(yīng)安排殘疾人就業(yè)任務(wù)數(shù)內(nèi)。
　　
　　鼓勵(lì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶安排殘疾人就業(yè)。
　　
　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并按照國家規(guī)定給予稅收等方面的照顧。
　　
　　第五條 各單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持就地、就近的原則，由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)推薦，也可會(huì)同殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)招收。
　　
　　第六條 各單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的殘疾程度，安排適宜的工種和崗位。殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)、職稱評(píng)定、生活待遇、勞動(dòng)保護(hù)等方面，與其他職工享有同等待遇。
　　
　　第七條 未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。其數(shù)額按照差額人數(shù)和本地區(qū)上年度職工年人均工資計(jì)算。
　　
　　第八條 中、省直單位殘疾人就業(yè)保障金的收繳由省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；市（行署）、縣（市、區(qū)）單位殘疾人就業(yè)保障金的收繳由同級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。
　　
　　第九條 各單位每年應(yīng)當(dāng)在年底前向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)機(jī)構(gòu)填報(bào)由省殘疾人聯(lián)合會(huì)與省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一印制的《單位殘疾職工情況表》，逾期不報(bào)的單位按未按比例安排殘疾人就業(yè)對(duì)待。
　　
　　第十條 各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位殘疾職工情況表》確定應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單，發(fā)出《殘疾就就業(yè)保障金繳款通知書》，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位應(yīng)當(dāng)按繳款通知所列的銀行帳戶、應(yīng)繳數(shù)額和繳納期限，繳納殘疾人就業(yè)保障金。
　　
　　第十一條 企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)中列支。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算中列支。
　　
　　第十二條 企業(yè)需減免殘疾人就業(yè)保障金的，由單位擔(dān)出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，可給予減免照顧。
　　
　　機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的按日加收５‰的滯納金。
　　
　　第十三條 殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列開支：
　　
　�。ㄒ唬┭a(bǔ)助殘疾人就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；
　　
　�。ǘ�）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位及安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。
　　
　�。ㄈ�）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；
　　
　�。ㄋ模┙�(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支；
　　
　　（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其它開支。
　　
　　第十四條 收取殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一制定、省財(cái)政廳統(tǒng)一印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)印章。
　　
　　第十五條 殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算外資金，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，按規(guī)定用途�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁平調(diào)或挪作他用，保障金存款利息收入計(jì)入保障金。
　　
　　殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制殘疾人就業(yè)保障金年度收支預(yù)算，經(jīng)同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)政府殘疾人工作直協(xié)調(diào)委員會(huì)和上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)備案。
　　
　　第十六條 安排殘疾人就業(yè)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　第十七條 在按比例安排殘疾人就業(yè)工作中弄虛作假、拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，由縣級(jí)以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)單位處以500元以上1000元以下的罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以200元以上500元以下罰款，并責(zé)令其限期繳納殘疾人就業(yè)保障金和滯納金。
　　
　　第十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　第十九條 殘疾人聯(lián)合會(huì)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權(quán)的，由本單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第二十條 省農(nóng)墾、森工主管部門按本規(guī)定負(fù)責(zé)本系統(tǒng)比例安排殘疾人就業(yè)工作。
　　
　　第二十一條 本規(guī)定招待中的具體應(yīng)用問題，由省殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　第二十二條 本規(guī)定自1999年6月1日起施行。1997年1月3日省人民政府發(fā)布的《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》同時(shí)廢止。
　　
　　黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)工作宣傳題綱
　　
　　為了貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，1999年6月1日，黑龍江省人民政府發(fā)布了2號(hào)令《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)規(guī)定》），并于今年6月1日起實(shí)行。這是我省殘疾人事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是廣大殘疾人及其親友盼望已久的喜事�！毒蜆I(yè)規(guī)定》政策性強(qiáng)。它的實(shí)施，對(duì)于改善我省殘疾人就業(yè)狀況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)，都有著重要意義。
　　
　　一、實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的意義
　　
　　1.行按比例安排殘疾人就業(yè)是黨和政府為改善殘疾人生活狀況所采取的戰(zhàn)略性措施。
　　
　　我省有各類殘疾人130萬，約占全省人口總數(shù)的3.51%。涉及到全省近六分之一的家庭，殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界環(huán)境的障礙，其就業(yè)狀況和生活水平遠(yuǎn)低于社會(huì)的平均水平，絕大多數(shù)殘疾人生活靠親屬、集體或國家供養(yǎng)，他們?cè)趨⑴c社會(huì)實(shí)踐、享受精神和物質(zhì)生活等方面，與健全人相比，存在著很大的差距。這是一個(gè)人數(shù)眾多、特性突出，最為困難的群體。在我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，由溫飽向小康過渡階段，如何幫助這一特殊困難群體擺脫生活困境，使他們和全國人民一道共享社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)文化成果，平等地參與社會(huì)生活，已是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。這不僅關(guān)系到廣大殘疾人及親屬的生活，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，正是黨和政府為改善殘疾人的生活狀況所采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。它不僅可以使殘疾人自食其力，而且可以減輕國家負(fù)擔(dān)和解除殘疾人親屬的后顧之憂，起到"就業(yè)一人、解放一家、穩(wěn)定一片"的效果，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都有著積極的作用。它充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和在人權(quán)問題上的真實(shí)性和公平性。
　　
　　2.實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)是國家保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志.
　　
　　馬克思說過，勞動(dòng)是人類的第一需要，是人類謀生的基本手段。生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)是人類最基本的權(quán)利。殘疾人也和健全人一樣，有勞動(dòng)的權(quán)利和參與社會(huì)生活的愿望，雖然他們生理上存在某方面的缺陷，但他們大多數(shù)人的頭腦是健全的，他們渴望平等參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己一份力量。然而由于社會(huì)上還存在著對(duì)殘疾人的歧視和偏見，他們的勞動(dòng)權(quán)利和愿望往往難以實(shí)現(xiàn)，特別是在當(dāng)前勞動(dòng)用工制度改革、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形勢(shì)下，給殘疾人就業(yè)又增加了新的難度，使他們處于更加不利的境況。在企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)力優(yōu)化組合的過程中，下崗的對(duì)象首先是殘疾人。在這種情況下，如果不對(duì)他們采取必要的保護(hù)和扶持措施，他們就會(huì)成為永久的失業(yè)者。為了保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，這是黨和政府貫徹憲法精神，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的體現(xiàn)。
　　
　　實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)不僅是保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的體現(xiàn)，而且是衡量一個(gè)國家和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)步不可避免的。殘疾人是不幸的，他們是社會(huì)的奉獻(xiàn)者。沒有先天畸形、弱智，人類不可能懂得優(yōu)生和近親不能通婚；沒有工業(yè)、交通事故造成的死亡、傷殘，就沒有安全作業(yè)規(guī)章和安全交通法規(guī)、科學(xué)救護(hù)方法。正是由于一部分人的殘疾換來了更多人的軀體、心智的健全，人類發(fā)展到高度文明的今天不能再把殘疾人做為負(fù)擔(dān)拒之于社會(huì)的門外，而應(yīng)把他們做為社會(huì)大家庭的一員，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。殘疾人問題不僅殘疾人及其親屬的問題，更是社會(huì)問題。解決殘疾人問題單純依靠政府不行，推給殘疾人家庭更不行，社會(huì)問題必須由全社會(huì)共同分擔(dān)解決，這不僅是對(duì)社會(huì)奉獻(xiàn)的補(bǔ)償，而且是社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。
　　
　　3.實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)問題的根本途徑
　　
　　殘疾人問題歷來受到黨和政府的關(guān)心和重視。建國以來，國家主要采取興辦福利企業(yè)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)來解決殘疾人就業(yè)問題，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和殘疾人就業(yè)需求的增加，福利企業(yè)已難以滿足殘疾人的就業(yè)需求，集中安置殘疾人就業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來越小。一方面，由于福利企業(yè)設(shè)備陳舊，人才缺乏，產(chǎn)品落后，難于適應(yīng)市場(chǎng)的要求，許多福利企業(yè)處于非常困難的境地，在其中就業(yè)的殘疾人的狀況很不理想，一部分已就業(yè)的殘疾人下崗待業(yè)；另一方面，隨著我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人康復(fù)、教育狀況的改善，很多殘疾人功能得以恢復(fù)和補(bǔ)償，文化水平得以提高，使殘疾人就業(yè)的需求又不斷增加，就業(yè)矛盾愈來愈突出。在這種情況下，單純依靠福利企業(yè)已解決不了殘疾人的就業(yè)問題，國家也難以承受這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，由社會(huì)各單位來共同承擔(dān)安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，既能為殘疾人提供各種適宜的工種和崗位，又便于殘疾人就近就地就業(yè)和健全人的交流，還可能減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和提高公眾的助殘友愛意識(shí)�，F(xiàn)在，無論是日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家，還印度、巴基斯坦、土耳其等發(fā)展中國家，都普遍采用這種做法來解決殘疾人就業(yè)問題，而且其安排的比例均規(guī)定在2％-7％之間。因此，按比例安排殘疾人就業(yè)已是被世界公認(rèn)的解決殘疾人就業(yè)問題的最好辦法，也是殘疾人就業(yè)的根本途徑。
　　
　　4．按比例安排殘疾人就業(yè)是社會(huì)各單位應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)
　　
　　實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，不是某個(gè)部門和個(gè)人的行為，而是國家和政府以法律形式所實(shí)施的法律行為，他具有普遍的約束力和強(qiáng)制性，社會(huì)各單位必須自覺執(zhí)行。
　　
　　殘疾人事業(yè)是文明的事業(yè)，崇高的事業(yè)。江澤民書記講過："殘疾人事業(yè)是社會(huì)主意事業(yè)的一部分，殘疾人是社會(huì)主義大家庭的一員。殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，對(duì)整個(gè)國家的穩(wěn)定具有重要作用，全社會(huì)重視殘疾人事業(yè)，給殘疾人溫暖，是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。"我們希望全社會(huì)都來理解、關(guān)心和幫助殘疾人，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，使我省的殘疾人事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。