廣東省關(guān)于做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見（征求意見稿）

　　為積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)在改制、搬遷、股權(quán)變更、轉(zhuǎn)型等（以下簡稱“轉(zhuǎn)型升級”）過程中發(fā)生的勞資糾紛，維護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》、《調(diào)解仲裁法》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)[2008]4號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
　　
　　一、充分認(rèn)識做好勞資糾紛預(yù)防處理工作的重要意義
　　
　　加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是省委省政府為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等多重因素影響，企業(yè)特別是外向型勞動密集型中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛時有發(fā)生，有時甚至演變成群體性事件。積極做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞資糾紛的預(yù)防處理工作，既是確保省委省政府重大戰(zhàn)略決策順利實施的重要舉措，也是依法維護(hù)勞動者和企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。各級人力資源社會保障部門要提高認(rèn)識，高度重視，加強指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好勞資糾紛預(yù)防處理工作。
　　
　　二、依法指導(dǎo)企業(yè)理順勞動關(guān)系和社保關(guān)系
　　
　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)當(dāng)依法理順勞動關(guān)系和社保關(guān)系，堅持信息公開、提前告知、平等協(xié)商、妥善安置的原則，將維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)勞資合作共贏與可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　（一）信息公開與提前告知。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級前應(yīng)向勞動者說明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因、時間、步驟、相關(guān)變動事項和企業(yè)的發(fā)展前景等，涉及用工管理和有關(guān)勞動關(guān)系、社保關(guān)系處置等重大事項，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定提前如實告知勞動者，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
　　（二）依法制定工作方案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法規(guī)政策和本單位的實際情況，認(rèn)真制定理順職工勞動關(guān)系和社保關(guān)系的工作方案，內(nèi)容包括：企業(yè)的經(jīng)營情況和人員狀況；勞動合同變更、解除及重新簽訂辦法；社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；特殊人員處理辦法等。制定工作方案應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第四條的有關(guān)規(guī)定和程序，國有企業(yè)改制應(yīng)按規(guī)定程序報批。
　　
　　（三）勞動合同繼續(xù)履行。根據(jù)《勞動合同法》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人（股東）等事項，不影響勞動合同的履行。根據(jù)《勞動合同法》第三十四條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行。
　　
　　“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型后，新企業(yè)承繼了原企業(yè)的權(quán)利義務(wù)的，勞動合同繼續(xù)履行。
　　
　　企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)搬遷，職工上下班可乘坐本市公共交通工具或由企業(yè)提供免費交通工具接送，對職工生活未造成明顯影響的，勞動合同繼續(xù)履行。
　　
　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，原勞動合同繼續(xù)履行的，企業(yè)不需支付經(jīng)濟(jì)補償。企業(yè)與職工應(yīng)當(dāng)按照原勞動合同的約定，全面履行各自的義務(wù)，企業(yè)不得擅自降低職工薪酬待遇；職工的本企業(yè)工作年限連續(xù)計算，雙方可在勞動合同中注明企業(yè)升級改制前職工的入職時間或在本企業(yè)工作年限。
　　
　　（四）勞動合同變更與解除。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級致使勞動合同無法履行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工平等協(xié)商，協(xié)商達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)采用書面形式變更勞動合同。經(jīng)協(xié)商未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，企業(yè)可依據(jù)《勞動合同法》第四十條第（三）項的規(guī)定解除勞動合同并支付經(jīng)濟(jì)補償。
　　
　　企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除勞動合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補償。
　　
　　企業(yè)裁減人員二十人以上（含二十人）或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，提前三十日向工會或者全體職工說明，聽取工會或者全體職工的意見，并將裁員方案向人力資源社會保障行政部門報告后，可以裁減人員并依法支付經(jīng)濟(jì)補償。
　　
　　經(jīng)濟(jì)補償?shù)挠嫲l(fā)辦法按照《勞動合同法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付職工工資。企業(yè)存在拖欠職工工資、欠繳社會保險費情況的，應(yīng)在轉(zhuǎn)型升級前，依法補發(fā)、清繳。
　　
　　（五）特殊人員處理。對在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，除法定情形外，企業(yè)不得解除勞動合同，在此期間勞動合同期滿的，也不得終止勞動合同，應(yīng)將合同期限延續(xù)至哺乳期滿為止。
　　
　　對患病或非因工負(fù)傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工，除法定情形外，企業(yè)不得與其解除勞動合同，在醫(yī)療期內(nèi)勞動合同到期的，也不得終止勞動合同，應(yīng)將勞動合同期限延續(xù)至醫(yī)療期滿，由企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同。
　　
　　對患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，按國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。
　　
　　三、積極預(yù)防和妥善處理勞資糾紛
　　
　�。ㄒ唬┘訌娬�策指導(dǎo)與宣傳，引導(dǎo)勞資雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，充分協(xié)商依法維權(quán)。建立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級依法報告制度和勞資糾紛預(yù)防處理工作情況通報制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)預(yù)防處理勞資糾紛的情況納入企業(yè)用工守法誠信檔案，對存在重大違法行為的依法向社會公布。
　　
　　（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，提高企業(yè)自主化解糾紛的能力。充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和調(diào)解員促進(jìn)勞資雙方溝通協(xié)商的作用，引導(dǎo)職工以理性合法方式表達(dá)利益訴求，努力將勞資矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。
　　
　�。ㄈ�）建立完善企業(yè)外部勞動爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮基層調(diào)解組織就近處理糾紛的功能。構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)性、集體性爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)和勞動爭議調(diào)解工作，努力將勞資糾紛解決在基層。
　　
　　（四）公正便捷處理勞動爭議，提升勞動仲裁案件處理效能。屬于勞動爭議處理范圍的，引導(dǎo)雙方通過勞動爭議仲裁渠道依法處理，采取簡便靈活的方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)，依法維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。
　　
　�。ㄎ澹┘哟髮ζ髽I(yè)侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度，積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。暢通舉報投訴和信訪渠道，發(fā)揮勞動監(jiān)察網(wǎng)格監(jiān)管作用，加大執(zhí)法力度，實行重點監(jiān)控和糾紛排查。落實屬地責(zé)任，完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保群體性事件平穩(wěn)、可控。
　　
　　（六）構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮共同預(yù)防化解勞資糾紛的合力。人力資源社會保障部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)公安、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、稅務(wù)、財政、國資等有關(guān)部門以及用人單位的主管單位,建立溝通聯(lián)動機(jī)制,及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，對出現(xiàn)重大勞資糾紛的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時到場妥善處理。加強輿情分析和輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作。