2013年失業(yè)保險(xiǎn)將擴(kuò)大到非深圳戶口

　　個(gè)人、單位都要繳費(fèi)，全國首創(chuàng)浮動(dòng)費(fèi)率鼓勵(lì)企業(yè)“不炒人”
　　
　　 作為移民城市，我市只有戶籍員工才能參加失業(yè)保險(xiǎn)的歷史將終結(jié)。市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議近日通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》，將于明年1月1日起實(shí)施，參加失業(yè)保險(xiǎn)的非深戶籍員工，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，失業(yè)保險(xiǎn)基金將為其代繳醫(yī)保。昨天，市社保局新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰在深圳電臺(tái)先鋒898《深圳事大家議》節(jié)目中透露，政策另一項(xiàng)較大修訂是，擬在全國首創(chuàng)設(shè)浮動(dòng)費(fèi)率，企業(yè)和員工個(gè)人均要繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以本市月最低工資作為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人每月約需繳15元。
　　
　　 約600萬非深戶納入失業(yè)保險(xiǎn)
　　
　　 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》自1997年施行以來，為保障深圳市戶籍職工失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。按照規(guī)定，由企業(yè)繳費(fèi)為深圳戶籍員工參加失業(yè)保險(xiǎn)，失去工作并辦理了失業(yè)登記手續(xù)的深圳戶籍員工可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，按其連續(xù)工作年限，每滿6個(gè)月計(jì)發(fā)1個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)金，最高不超過24個(gè)月。具有本市戶籍的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳醫(yī)保費(fèi)，參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　
　　 然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前國家和省的失業(yè)保險(xiǎn)條例均將非戶籍員工納入?yún)⒈７秶�，去�?月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有在職職工均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)且享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，我市也著手修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍將由原來僅限于戶籍員工擴(kuò)大到外來勞務(wù)工，預(yù)計(jì)將有600萬非戶籍勞務(wù)工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。
　　
　　 納入失業(yè)保險(xiǎn)之后，失業(yè)的非深戶籍勞務(wù)工也可按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，享受由失業(yè)保險(xiǎn)金代繳醫(yī)保等相關(guān)待遇。今年6月29日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》，將于明年1月1日起實(shí)施，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》屆時(shí)將廢止。
　　
　　 員工個(gè)人也要繳納失業(yè)保險(xiǎn)
　　
　　 據(jù)了解，深圳現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例從1997年實(shí)行至今，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額由用人單位承擔(dān)，每月按我市上年度職工月平均工資的0.4%繳費(fèi)（目前為4640.33×0.4%=18.56元），個(gè)人不用繳交，但此次修改后個(gè)人也要繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)黃險(xiǎn)峰透露，根據(jù)我市的失業(yè)保險(xiǎn)新規(guī)，用人單位按照本市上年度最低工資的2%為每個(gè)員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，員工按照市上年度最低工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。按照目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月1500元計(jì)算，企業(yè)為每名員工應(yīng)繳納30元，員工個(gè)人要繳納15元。
　　
　　 為何要參保人個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，政府是出于什么考慮？黃險(xiǎn)峰介紹說：“企業(yè)與員工個(gè)人都要繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)繳得多一點(diǎn)，其實(shí)是與國家和省條例的相關(guān)規(guī)定接軌，這是國家和省里規(guī)定的政策，全國都按照該政策來執(zhí)行�！�
　　
　　 據(jù)了解，深圳的繳費(fèi)與全國相比，標(biāo)準(zhǔn)較低，目前國家和省條例都規(guī)定企業(yè)按“工資總額”的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人則按1%繳納，即整體按照“工資總額”3%來繳費(fèi)。也就是說，若按照國家規(guī)定，假設(shè)員工張三每月工資總額為7000元，其個(gè)人就需繳納70元/月的失業(yè)保險(xiǎn)金；而按照深圳規(guī)定，張三每月只需繳納15元。
　　
　　 黃險(xiǎn)峰介紹，從各地實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的情況看，如果按“工資總額”3%來繳費(fèi)，基金節(jié)余率過高。社保應(yīng)該是一種收支平衡、略有積累的模式，基于這樣的考慮，在修改條例時(shí)我市調(diào)整為按照上年度的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”來繳納，“最低工資”比“實(shí)際工資”總額要低得多，從某種意義上講，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對是比較輕的。
　　
　　 全國首創(chuàng)失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率
　　
　　 早在2008年1月1日，我市就率先在全國實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。此次我市失業(yè)保險(xiǎn)政策修改的另一大亮點(diǎn)，也即是在全國首創(chuàng)失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。
　　
　　 按照新規(guī)定，深圳市用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收實(shí)行向下浮動(dòng)的浮動(dòng)費(fèi)率制度，幅度不超過失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收費(fèi)率浮動(dòng)的具體幅度根據(jù)用人單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與職工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的比例、辭退職工比例、就業(yè)安置率等因素，由市社保機(jī)構(gòu)確定。
　　
　　 黃險(xiǎn)峰說，設(shè)置浮動(dòng)費(fèi)率就是鼓勵(lì)企業(yè)“不炒人”。他說：“根據(jù)用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)收支率、辭退員工比例、就業(yè)安置率等因素浮動(dòng)繳費(fèi)費(fèi)率，如果企業(yè)少裁員或者沒有裁員的，不會(huì)導(dǎo)致員工失業(yè)，那么下年在一定的幅度范圍內(nèi)，下浮該單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。我們認(rèn)為從失業(yè)保險(xiǎn)來看，失業(yè)救濟(jì)本身不是目的，最終的目的是要幫助失業(yè)員工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。設(shè)立浮動(dòng)費(fèi)率能夠使企業(yè)更加關(guān)注就業(yè)問題，鼓勵(lì)企業(yè)想盡辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保持勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就炒人�！�
　　
　　 □聲音
　　
　　 湖南籍務(wù)工人員陳桂平：
　　
　　 希望政府部門加強(qiáng)監(jiān)督
　　
　　 過去我們總覺得深圳只保護(hù)戶籍員工的失業(yè)問題，對外來務(wù)工人員的失業(yè)則不管不問。這次失業(yè)保險(xiǎn)條例的修改非常好，讓我們也感受到就算失業(yè)了也有保障，更重要的是，失業(yè)期間，不僅可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，失業(yè)保險(xiǎn)還可以幫我們代繳醫(yī)保，這樣就不存在斷繳醫(yī)保3個(gè)月，連續(xù)參保年限就清零的問題。盡管政策很好，但是一定要執(zhí)行到位，讓我們外來勞務(wù)工真正享受得到，才是真的好政策。希望政府部門加強(qiáng)監(jiān)督，要求企業(yè)給我們參保，而不要讓好政策成為我們看得到但是吃不到的餅。
　　
　　 深圳戶籍員工李強(qiáng)華：
　　
　　 財(cái)政能否補(bǔ)貼
　　
　　 個(gè)人繳費(fèi)部分？
　　
　　 現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全部由用人單位承擔(dān)，個(gè)人不用繳交，但此次修改后個(gè)人也要繳交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而且享受的待遇還不變，這一點(diǎn)我很不理解，雖然不多，但畢竟參保人個(gè)人要繳費(fèi)。能不能通過政府財(cái)政補(bǔ)貼或者其他方式來解決？希望不要增加參保人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　
　　 分析
　　
　　 將部分解決醫(yī)保年限“清零”爭議
　　
　　 隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》明年開始實(shí)施，關(guān)于醫(yī)保連續(xù)參保年限“清零”的爭議將獲得部分解決。
　　
　　 現(xiàn)行的《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定：“連續(xù)參加本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)1年以上的參保人，因工作變動(dòng)，在1個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保不超過3個(gè)月的，重新繳費(fèi)后其中斷前后的連續(xù)參保年限可合并計(jì)算。在醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保超過3個(gè)月的重新計(jì)算參保年限。”近日征求公眾意見的《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法（修訂稿）》也有相應(yīng)規(guī)定，但后面那句話的表述更為精確：“在醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保超過3個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)，自重新參保之月起重新計(jì)算其連續(xù)參保年限。”這一規(guī)定曾被民間解讀為“醫(yī)保3個(gè)月停繳賬戶余額就要被清零”，市社保局后來進(jìn)行了澄清：長期停保影響的是連續(xù)參保年限和相應(yīng)的統(tǒng)籌基金支付限額。不過，在本月初市社保局召開的研討會(huì)上，有與會(huì)者提出：“寬限期”能否與參保時(shí)間掛鉤？市社保局負(fù)責(zé)人表示，可以考慮對連續(xù)參保滿6年者設(shè)半年的補(bǔ)繳“寬限期”。
　　
　　 按照我市現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例，用人單位都應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，深圳戶籍的職工失業(yè)后，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，失業(yè)保險(xiǎn)基金將為其代繳醫(yī)保，所以不用擔(dān)心醫(yī)保中斷。明年起，非深戶職工也能享受到這一待遇，屆時(shí)，醫(yī)保連續(xù)參保年限“清零”的爭議將得到部分解決。不過，這有賴于單位嚴(yán)格遵守規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。另外，對于沒有單位、以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人（按照熱議中的《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法（修訂稿）》，這部分人主要是深戶，包括未成年人、非就業(yè)者等）而言，醫(yī)保連續(xù)參保年限“清零”的問題依然存在。
　　
　　 歷程
　　
　　 條例變規(guī)定，背后有故事
　　
　　 2011月12月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案）》提交市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初審。此前，我市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)也已解決了非戶籍職工參保問題，此次《修訂草案》將參保范圍擴(kuò)大至包括農(nóng)民工在內(nèi)的與本市企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等形成勞動(dòng)關(guān)系的職工。
　　
　　 2012年4月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例（修改建議稿）》提交市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二審。
　　
　　 據(jù)媒體報(bào)道，2011年提交的《修訂草案》共有43條，但刪減了同國家和廣東省法律法規(guī)重復(fù)的條文后，篇幅縮減為10條。有委員在審議中提出，《修改建議稿》的內(nèi)容是針對上位法個(gè)別問題的補(bǔ)充，不宜采用“條例”形式。
　　
　　 2012年6月26日，提交市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議三審的相關(guān)文件的名稱變成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定（草案修改稿）》，這一“若干規(guī)定”最終獲得通過。