自2008年12月28日全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)征求意見以來，社會(huì)反響熱烈，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來信提出意見和建議。截至2009年1月12日16時(shí)，共收到意見47511件。其中，通過中國人大網(wǎng)提出的意見47324件，通過人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等主要報(bào)刊刊登的意見21件，來信166件。此外，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)站有網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對(duì)這部法律充滿了期待，認(rèn)為制定社會(huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)民心工程，有助于完善國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決社會(huì)公眾的后顧之憂，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是一件大好事。社會(huì)保險(xiǎn)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律，對(duì)于保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安具有重要意義。應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，早日出臺(tái)。同時(shí)提出了許多修改意見和建議，也反映了一些現(xiàn)行制度存在的問題。意見主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋。許多意見提出，國家應(yīng)當(dāng)實(shí)行全民強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)，不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，農(nóng)民及自由職業(yè)者。公民只要年滿18周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。有的意見建議，增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，將服役期視同繳費(fèi)期。

二、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕。一些意見提出，近年來各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些收入較低者繳費(fèi)后工資已所剩無幾，影響了正常生活。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重有兩個(gè)原因：一是費(fèi)率偏高。二是繳費(fèi)基數(shù)核定不合理。很多地方規(guī)定，工資收入低于當(dāng)?shù)仄骄�工資60%的參保人員以及個(gè)體工商戶從業(yè)人員，以當(dāng)?shù)仄骄�工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，低收入要按高基數(shù)繳費(fèi)。有的意見提出，當(dāng)?shù)仄骄�工資的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算不透明，普遍偏高。建議繳費(fèi)基數(shù)以勞動(dòng)者實(shí)際收入為準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)仄骄�工資脫鉤，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的提高必須慎重，須經(jīng)法定程序，接受各方監(jiān)督。

三、取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。不少意見提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)要做到廣覆蓋，同時(shí)卻規(guī)定十五年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去，這讓人不能理解，建議取消最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計(jì)算原則。一些意見提出，有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，要求必須是15年連續(xù)繳費(fèi)，一旦中斷，之前的繳費(fèi)年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難，要么放棄已有的繳費(fèi)年限，要么在喪失收入來源的同時(shí)，承擔(dān)原本由用人單位承擔(dān)的繳費(fèi)以及個(gè)人繳費(fèi)之和。還有的意見提出，很多40、50歲的人以前由于種種原因沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時(shí)也不夠15年的繳費(fèi)年限，建議降低最低繳費(fèi)年限。

四、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定。很多意見贊同社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定，認(rèn)為這將解決目前因?yàn)楫惖夭荒苻D(zhuǎn)移接續(xù)所帶來的退保、同時(shí)在兩地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)來回奔波等不合理現(xiàn)象，必將提高勞動(dòng)者參保積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，方便參保者享受保險(xiǎn)待遇，希望該規(guī)定能盡快執(zhí)行。一些意見認(rèn)為，草案中有關(guān)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定過于簡單，可解釋的空間太大，操作性不強(qiáng)，到了實(shí)踐中難免又會(huì)“好經(jīng)念歪”，建議把好事做到底，對(duì)個(gè)人權(quán)益記錄的準(zhǔn)確、完整，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、程序，作進(jìn)一步的具體規(guī)定，不要給各地社保部門留有過大的空間。

五、應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。一些意見提出，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過2400億元，但保險(xiǎn)待遇水平卻偏低，報(bào)銷起點(diǎn)高、報(bào)銷比例低、封頂線也低，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍較重。這已經(jīng)成為制約社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。有的意見認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)大病、小病都管，建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶用于支付感冒、發(fā)燒等普通門診的醫(yī)療費(fèi)用，提高報(bào)銷比例解決大病花費(fèi)大的問題。有的意見提出，現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，門檻高、手續(xù)復(fù)雜，成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。建議社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。有的意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院和藥店的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)小病花大錢的現(xiàn)象，否則醫(yī)療保險(xiǎn)作用將會(huì)大打折扣。

六、建議在設(shè)計(jì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，做到相對(duì)公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過大。不少意見提出，有些地方出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)，這使得企業(yè)為農(nóng)民工的繳費(fèi)大大降低，建議取消把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)單立制度的規(guī)定，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。有的意見建議縮小企事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距。此外，有的地方對(duì)于本地戶口和外地戶口的就業(yè)人員規(guī)定了不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有的地方規(guī)定外地戶口就業(yè)人員不得領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇。對(duì)這些現(xiàn)象，許多意見建議取消戶籍歧視和差別待遇。

七、社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國統(tǒng)籌。目前我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次各地是五花八門，很多都只是縣級(jí)統(tǒng)籌。一些意見提出，統(tǒng)籌層次低，不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，不能保證待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，也使得費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)各地極不統(tǒng)一，造成保險(xiǎn)待遇地區(qū)差異大的弊端。多數(shù)意見要求提高統(tǒng)籌層次，認(rèn)為草案中養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌的規(guī)定順乎民心、尊重民意。有的意見認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)也要提高統(tǒng)籌層次，以提高保障水平，方便職工就醫(yī)看病。有些意見希望盡快實(shí)行全國統(tǒng)籌，為防止全國統(tǒng)籌方案遲遲不出臺(tái)，建議制定全國統(tǒng)籌時(shí)間表。還有的意見提出，全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任，建議深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。

八、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制。有的意見提出，社會(huì)保險(xiǎn)法要落到實(shí)處首先要促使用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而實(shí)踐中用人單位，特別是一些私營企業(yè)、小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，不參保、部分職工參保、不足額參保的情形還不少，建議在鼓勵(lì)勞動(dòng)者維權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的監(jiān)管。有的意見認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，但目前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制不合理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的下屬機(jī)構(gòu)，而具體行使監(jiān)管權(quán)的也是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的下屬機(jī)構(gòu)，因此社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營人于一身，自己監(jiān)管自己，這是一個(gè)極大的制度隱患。建議理順社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，建立相對(duì)獨(dú)立的、規(guī)格較高、代表三方利益的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

九、授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。不少意見提出，草案有些規(guī)定過于簡單，授權(quán)性條款過多，可操作性不強(qiáng)，基本上是一次打包授權(quán)政府作規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)系重大，涉及到全體公民從出生到死亡全過程，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體一點(diǎn)，為早日建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。有的意見認(rèn)為，法律的要旨是明確權(quán)利義務(wù)，草案有關(guān)參保人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不應(yīng)含糊，應(yīng)當(dāng)把保險(xiǎn)義務(wù)和保險(xiǎn)待遇寫清楚，防止部門利益影響制度的合理化。各地費(fèi)率不一致，使得地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡，也阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。有的意見提出，最低繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)明確、合理且穩(wěn)定，非經(jīng)法定程序不能調(diào)整。目前養(yǎng)老金計(jì)算辦法復(fù)雜，不易被廣大職工群眾所理解，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的退休金，職工往往不認(rèn)可，還要到上級(jí)有關(guān)部門詢問、核算。建議明確規(guī)定費(fèi)率、費(fèi)率調(diào)整機(jī)制、最低繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并加大宣傳，讓廣大職工易看易懂、心中有數(shù)，清楚自己該繳多少費(fèi)，享受什么保險(xiǎn)待遇。

向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)廣泛征求意見，是全國人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措，也是社會(huì)公眾參與立法的偉大實(shí)踐行動(dòng)。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見，從數(shù)量和質(zhì)量上都超過了以往，標(biāo)志著科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。全國人大常委會(huì)法工委與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究收到的意見和建議，現(xiàn)已將各界群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)提出的意見匯總(一)，刊登到中國人大網(wǎng)，同時(shí)希望在以后征求意見的時(shí)間里各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定出的社會(huì)保險(xiǎn)法更符合實(shí)際，更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。