延緩“老齡化”

　　男女退休年齡同時(shí)推至65歲？有關(guān)專家透露相關(guān)部門醞釀適當(dāng)延遲職工退休年齡 社會(huì)各界憂心“晚退霸崗”顧此失彼

　　男女退休年齡同時(shí)推至65歲？

　　有關(guān)專家透露相關(guān)部門醞釀適當(dāng)延遲職工退休年齡 社會(huì)各界憂心“晚退霸崗”顧此失彼

　　近日，在剛剛落幕的第三屆中國勞動(dòng)論壇上，包括人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在內(nèi)的高級(jí)官員和全國各地最知名的專家齊聚北京，把脈中國下一步的社會(huì)保障改革。

　　引人注目的是，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平在會(huì)上透露，由于未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大。相關(guān)部門正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動(dòng)者的法定退休年齡。

　　也就是說，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。與會(huì)專家立即對此進(jìn)行了熱議。

　　記者昨日從有關(guān)方面了解到，“晚退”方案的提出，根本動(dòng)因是隨著我國老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會(huì)保障福利支付，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。但很多專家對此表示擔(dān)心，退休年齡推后雖然在短時(shí)間內(nèi)緩解養(yǎng)老金的壓力，但會(huì)不會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加惡化？

　　推遲退休，老年人“霸崗”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)效率降低？這到底是緩解老齡化問題的良策，還是“撿了芝麻，丟了西瓜”？這些問題如何厘清？

　　老齡化加速

　　養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億

　　在論壇上，何平指出，當(dāng)前我國社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題較多。一是農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無收入老年居民無養(yǎng)老保障制度安排；二是覆蓋面窄，當(dāng)前我國1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬人，不足三分之一，原因是養(yǎng)老金征收存在很大缺口。三是公共財(cái)政缺位，未形成養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高等問題。

　　在養(yǎng)老金缺口大的背后，是我國老齡化的加速。據(jù)2005年官方統(tǒng)計(jì)，中國60歲以上人口1.44億，占全國人口的11%。中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測：在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤�，將從現(xiàn)在的7.5％增長到14％。預(yù)計(jì)到2040年，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過20%。中國將在很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。這從近兩年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出中也可見一斑——2006年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出4897 億元，比上年增長21％；2007年為5965億元，同比再增21.8%。

　　早在2006年4月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長的鄭斯林就透露一個(gè)讓人觸目驚心的數(shù)字——當(dāng)年我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億元。

　　專家算賬

　　晚一年退休減缺口200億

　　何平表示，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建立，老齡化是最大的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代，將進(jìn)入老齡化高峰期，老年人口達(dá)3.5~4.5億，并有30至40年左右的高位保持期。同時(shí)，未來12年，我國城市化率超過60%，出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口也有擴(kuò)大的趨勢。

　　他透露，在這種背景下，人力資源和社會(huì)保障部正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動(dòng)者的法定退休年齡。女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取小步漸進(jìn)方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。2020年、2030年、2050年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)與非勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比分別由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實(shí)現(xiàn)3比1的控制目標(biāo)。

　　根據(jù)這一方案，在2030年前，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。

　　延遲法定退休年齡的呼聲早已有之，但因被指不利于解決就業(yè)難題受到詬病。如今“晚退”再被推上臺(tái)面，背后動(dòng)因是養(yǎng)老金的缺口。

　　中國社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文認(rèn)為，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。大多數(shù)國家選擇把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲。他測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。    

　　權(quán)威視點(diǎn)

　　中國已具備65歲退休的條件

　　延遲退休是一把雙刃劍，最大的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

　　今年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部通報(bào)，我國新增勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來每年超過2000萬人，但我國每年只能提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200多萬個(gè)，這意味著每年有近1000萬城鎮(zhèn)人口找不到工作。另一方面，國家老齡委卻表示，2020年前是我國快速老齡化階段，其間我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28％，大大超過總?cè)丝谀昃?.66％的增長速度。

　　鄭秉文表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢在必然。通過參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。

　　他分析說，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70％，這個(gè)費(fèi)率在全世界都是最高的，已經(jīng)沒有了上調(diào)的空間；而隨著物價(jià)上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”�！捌髽I(yè)效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國的實(shí)際退休年齡拉低了。我國的法定退休年齡有延遲的空間�！�

　　但鄭秉文同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休�！�

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙人偉表示：“現(xiàn)在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養(yǎng)老保險(xiǎn)，說不過去啊�！蓖瑫r(shí)，由于現(xiàn)在用人單位用人機(jī)制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動(dòng)力對崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對就業(yè)難影響不大。

　　記者調(diào)查

　　企業(yè)和員工心態(tài)都復(fù)雜

　　政府部門期望適當(dāng)延遲職工退休年齡，延遲社會(huì)保障福利支付，從而減輕財(cái)政支付壓力；而已經(jīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)到一定年限的職工則希望適當(dāng)提前退休，以便早點(diǎn)享受社會(huì)保障福利。矛盾隨之產(chǎn)生，不論是企業(yè)和員工，心態(tài)都十分復(fù)雜。

　　不少用工單位感到“又愛又恨”。一方面，用工單位希望有技術(shù)專長或管理能力的職工能長期為企業(yè)服務(wù)、推遲退休；另一方面又希望普通職工尤其是年齡偏大的員工能“準(zhǔn)時(shí)”退休，甚至“早退”，即可空出崗位引入新人。深圳一家知名的電子產(chǎn)品銷售公司人力資源總監(jiān)馬女士表示，對于為公司成長打拼了幾十年的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員來說，公司非常希望他們能夠延遲退休。

　　另一方面，準(zhǔn)時(shí)退休也很有必要�！艾F(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水。同時(shí)，不少老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時(shí)退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會(huì)保障稅費(fèi)支付和企業(yè)年金繳費(fèi)，何不騰出費(fèi)用招更有創(chuàng)造力的新人？”

　　記者隨機(jī)采訪了十多名廣州白領(lǐng)，對此贊成和反對者各占一半。在友邦保險(xiǎn)工作的徐小姐表示，隨著壽命延長，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當(dāng)打之年”，“晚退”無疑是對人力資源的二次開發(fā)。

　　反對者則表示，在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也交納了社會(huì)保險(xiǎn)，憑什么讓我多干5年？