全國(guó)社保費(fèi)率首降兌現(xiàn)“減負(fù)”承諾 如何控制社保成本

社保費(fèi)率下調(diào)終于兌現(xiàn)。近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，明確我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率將由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

【長(zhǎng)期不堪重負(fù)】

社保費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)于不少企業(yè)來(lái)說(shuō)是一塊心病。人社部等相關(guān)部委官員曾連年表示，對(duì)于小微企業(yè)、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)要降低社保費(fèi)率，但卻始終未見(jiàn)承諾兌現(xiàn)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛?cè)涨吧踔撩鞔_表示，應(yīng)考慮對(duì)部分困難企業(yè)實(shí)行臨時(shí)性的適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的扶持政策�！爸行∥⑵髽I(yè)是就業(yè)的主體，絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額在企業(yè)成本中所占比重大。”

曾有中關(guān)村的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，很多小企業(yè)如果按全部工資繳納的話，就不堪重負(fù)，直接后果就是降薪、裁員。中國(guó)社科院城市發(fā)展與社會(huì)研究所副研究員單菁菁表示，社保費(fèi)率較高造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過(guò)漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

【降低費(fèi)率口子打開(kāi)】

業(yè)內(nèi)表示，除了要確保對(duì)員工的社會(huì)保障之外，如何計(jì)算降幅、如何將對(duì)社�；�金池的影響降到最低等都是需要大量調(diào)研、精算后才能決定的。

目前我國(guó)各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率均超過(guò)收入增長(zhǎng)率，部分地區(qū)醫(yī)保資金支出增長(zhǎng)太快，超出統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)資金承受能力，有些地區(qū)醫(yī)保資金甚至出現(xiàn)“穿底”。

“我國(guó)之所以選擇從失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率作為突破口來(lái)降低，正是由于醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面太廣，影響太大，且目前資金池已經(jīng)頗為緊張，輕易的降低費(fèi)率很容易引發(fā)更多連環(huán)問(wèn)題產(chǎn)生。”單菁菁表示，目前，我國(guó)對(duì)于每年各地的就業(yè)增長(zhǎng)率和失業(yè)率的控制都是有硬指標(biāo)規(guī)定的，因此失業(yè)保險(xiǎn)金的池子基本不存在太大空缺，對(duì)于中小企業(yè)調(diào)整1%的費(fèi)率繳納比例，對(duì)于實(shí)際失業(yè)人數(shù)的沖擊并不大。

【未來(lái)謹(jǐn)慎前行】

然而，單菁菁等多位業(yè)內(nèi)專家都不認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)我國(guó)將繼續(xù)為企業(yè)打開(kāi)降低社保費(fèi)率的口子，去動(dòng)更多人現(xiàn)有的“奶酪”。

“為小微企業(yè)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，示范作用更大，進(jìn)一步表明政府對(duì)于這些企業(yè)的支持態(tài)度。”單菁菁坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，處于初級(jí)發(fā)展階段的小微企業(yè)都面臨資金緊張的問(wèn)題，但面對(duì)原本對(duì)于一般企業(yè)就已經(jīng)較重的稅費(fèi)，它們也要以同樣的水平繳納，肯定是不利于發(fā)展的。

在單菁菁看來(lái)，增加小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，降低企業(yè)社保費(fèi)率只是非常小的一部分，更重要的還是出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，比如將已有產(chǎn)業(yè)扶持基金轉(zhuǎn)向，從主要扶持高大上的企業(yè)轉(zhuǎn)為以小微企業(yè)為目標(biāo)；比如放松對(duì)原有行業(yè)邊界界定的管制，調(diào)整部分更新較快的行業(yè)企業(yè)管理邊界；提供必要的貸款、融資擔(dān)保等。業(yè)內(nèi)建議，我國(guó)應(yīng)從稅收的角度讓渡更多利益給企業(yè)，而對(duì)于社�；�金應(yīng)保持投入比例，繼續(xù)積累，如無(wú)再次大量調(diào)研我國(guó)人均壽命水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，沒(méi)有詳細(xì)精算的過(guò)程，萬(wàn)不能“拍腦袋”就決定降低社保繳費(fèi)比例。

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